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23家矿山非法越界采矿,引发一场“行业合规”风暴

来源:中国环境 广西壮族自治区陆川县检察机关通过办理非法采矿案,依法开展公(gong)益诉讼检察工作,推动23家矿山企(qi)业(ye)展开合规建(jian)设(she)。此案因实现了“办理一起案件、扶助一批企(qi)业(ye)、规范一个行业(ye)”的(de)目标,入选8月10日最高人(ren)民检察院发布的(de)第三批涉案企(qi)业(ye)合规典型案例。
解决共性问题,推动矿山治理“行业(ye)化”
2019年至2020年期间,陆川县Y公(gong)司(si)等23家涉案矿山企(qi)业(ye)在各自矿区内超深度或超范围越界开采建(jian)筑用花岗岩、高岭土等原矿。
陆川县检察院经调查发现,全县持证矿山企(qi)业(ye)大部分于十多年前批准设(she)立,由于当时生产技术条件、工艺和管理要求等历史原因,矿区设(she)置普遍不科学、不合理,如矿区范围小,划界不合理,矿区大多设(she)置在半山腰、半边山等,且涉案企(qi)业(ye)多为小型企(qi)业(ye),普遍内部管理制度不完善,员工法律意识淡薄。
2021年10月,陆川县检察院经综合研判,并层报上级检察院同意后,决定探索对(dui)非法采矿系列案适用企(qi)业(ye)合规。
一方面,检察机关牢牢把握职责定位,推动“四大检察”协同发力,建(jian)立健全各内设(she)机构办案协作工作机制,同时以公(gong)益诉讼检察监督企(qi)业(ye)合规整改落实情况;另一方面,在提前介入阶段即开展公(gong)益诉讼诉前磋商,督促林业(ye)部门对(dui)7家非法占用林地的(de)矿山企(qi)业(ye)进行查处,针对(dui)案件反映的(de)突出问题制发行政检察建(jian)议,加大公(gong)共利益司(si)法保护力度。
邀请多方参与  不断完善合规整改方案
建(jian)立以第三方组织为主,其他(ta)部门配合的(de)监督考察机制。陆川县检察院以第三方监督评估机制管理委员会选任的(de)地质、安监、测绘等专业(ye)人(ren)员组成的(de)第三方组织为主,相关行政机关参与,共同对(dui)全县矿山企(qi)业(ye)进行风险大排查。根据排查出的(de)非法占用林地、环保污染、超载、爆破、安全用电、高陡边坡、职业(ye)病防治等8大类38项风险点,为矿山企(qi)业(ye)量身制定了《矿山行业(ye)企(qi)业(ye)合规管理计划编制提纲》。第三方组织实地考察企(qi)业(ye)合规整改情况时,办案检察官、行政机关代表共同参与。第三方组织形成考察评估报告后,检察机关向相关行政机关书面征求意见,并邀请派员参加听证会。
案发后,陆川县检察院提前介入引导侦查,了解案件情况,针对(dui)办案中发现的(de)突出问题,通过公(gong)益诉讼诉前磋商督促林业(ye)部门对(dui)7家非法占用林地的(de)矿山企(qi)业(ye)进行查处;通过发送检察建(jian)议督促卫生健康部门对(dui)1家企(qi)业(ye)不按要求申报职业(ye)病预防情况落实监管职责,确保企(qi)业(ye)合规整改的(de)刚性。
2021年12月,第一批6家涉案矿山企(qi)业(ye)合规考察期限届满,经第三方组织评估,认为6家涉案矿山企(qi)业(ye)均已逐步建(jian)立完备的(de)生产经营、安全防范、合规内控的(de)管理体系,完成了回填、复绿等环境修复义务。陆川县检察院举行公(gong)开听证会,参与听证各方一致同意检察机关对(dui)相关企(qi)业(ye)和人(ren)员作不起诉的(de)意见。
2021年12月31日,陆川县检察院依法对(dui)Y公(gong)司(si)等2家涉案矿山企(qi)业(ye)及其责任人(ren)、L石场等4家涉案矿山企(qi)业(ye)责任人(ren)作出不起诉决定。通过企(qi)业(ye)合规整改、公(gong)益诉讼和检察建(jian)议方式,督促相关行政部门履行监管职责和涉案企(qi)业(ye)进行合规整改,有力推动了全县矿山行业(ye)全面合规、守法经营。
构建(jian)良好(hao)合规文化  推动采矿行业(ye)转型升级
在案件办理过程中,陆川县检察院联合县自然资源局等部门,组织全县30多家持证矿山企(qi)业(ye)召开警示教育会,以案说法,激发了当地矿山行业(ye)开展合规建(jian)设(she)的(de)积极性。针对(dui)矿山企(qi)业(ye)矿区范围设(she)置不科学、不合理,容易造成安全隐患等问题,以矿山企(qi)业(ye)合规整改为契机,督促县自然资源局等部门对(dui)原有不科学、不合理并具备整治条件的(de)矿山采取予以注销,通过科学规划、踏勘,重新划定矿区范围,整治“半边山”采石场,优化矿山开发布局,推动采矿行业(ye)转型升级。
“最高检要求各地检察机关在日常办案中,要更加注重立足监督办案,依法能动履职,切实找准案件背后反映的(de)行业(ye)监管漏洞和社会治理问题,加强与行政主管部门沟通,通过制发检察建(jian)议等方式,促进防范相关案件反复发生,促进从个案合规提升为行业(ye)合规,努力实现‘办理一起案件、扶助一批企(qi)业(ye)、规范一个行业(ye)’,促进系统治理、诉源治理。“最高检第四检察厅相关负责人(ren)说。
矿山

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